鉴于清水市越来越乱的社会治安，林荫（张嘉译 饰）临危受命，担任了清水市新一届公安局长。赴任途中，他亲手抓获了三个行凶的壮汉，但其中一人却让派出所长赵铁军（李梦男 饰）放跑，加之副局长牛明（赵小锐 饰）不冷不热的态度，让林荫…

清水市是某省的一座小城,近来的治安混乱,猖獗的黑恶势力打破了这里原有的宁静.

出租汽车司机马卫中和昔日恋人白梅的私情让白梅的丈夫―中学教师韩树怒火中烧，他决心做一了断。晨练的人们在小树林中发现一男一女两具尸体，其中男的是马卫中，现场的种种迹象及死者的有关线索表明：韩树是第一嫌疑人。这起恶性杀人案件…